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关于玉龙纳西族自治县2003年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
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发表时间：( 2004年04月21日
11:42:53 阅读：
次) 来源：玉龙发展计划局
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一、过去5年国民经济和社会发展的简要回顾
1998年至2002年，是丽江纳西族自治县国民经济和社会实现快速发展、成绩卓著的5年，全县各族人民在地委、行署和县委的领导下，团结一致、开拓奋进，弘扬自强、广纳、超前、进取的“丽江精神”，较好完成了国民经济和社会发展第九个五年计划，实现了“十五”的良好开局，是丽江县成立以来经济增长速度最快、经济运行质量最好、社会面貌变化最大的时期，全县呈现了经济发展、社会进步、人民安居乐业的良好局面。
（一）过去5年国民经济和社会发展计划执行情况
1、国民经济持续、快速发展，经济增长的质量和效益明显提高
国内生产总值由1998年的118,915万元增加到2002年的170,355万元，年均增长7.5%，三次产业比例由25.05%、31.17%、43.78%调整到20.89%、24.79%、54.32%。地方财政收入10,739万元，年均增长7.96%；城镇居民人均可支配收入7,450元，农民人均纯收入1,302元，年均增幅分别为6.88%和7.95%；社会消费品零售总额61,030万元，年均增幅为8.3%。
2、农业综合生产能力不断增强，扶贫攻坚成效显著
紧紧围绕“增加农民收入，促进农业增产，保持农村稳定”这一中心，大力加强农业基础设施建设，不断改善农业生产生活条件。2002年粮食总产量达13.80万吨；烤烟生产在严格执行国家“双控”政策的前提下，提质增效，收购中上等烟叶8.5万担，产值达3,720万元；重点扶持了芸豆、山嵛菜、魔芋、蔬菜等13项产业，农业产业结构调整初见成效。畜牧业围绕畜禽品种改良配套以科学饲养，肉类总产量达25,340吨，年均增长20.50%。全面实施扶贫攻坚，扶贫开发力度不断加大，投入资金3,431万元，实施了一大批农业基础设施项目和人畜饮水工程，投放小额信贷资金1,950万元和扶贫贴息贷款6,000多万元，贫困乡村的生产生活条件逐步得到了改善。
3、国企改革取得新成绩，民营经济不断发展壮大
围绕“三改一加强”，基本完成了国有企业的改制工作。先后成立了三朵园林、古城管理、供排水等公司，为丽江经济发展注入了新的活力。非公有制经济不断发展壮大，个体工商户从5,732户增加到11,190户，私营企业（含独资、合伙、有限责任公司）发展到77户，私营企业从业人数达845人，有效缓解了社会就业压力。
4、努力扩大投资规模，基础设施建设成绩显著
围绕我县产业结构调整，培植旅游、生物资源开发为重点的支柱产业，举全县之力，狠抓交通、城市基础设施、水利、电力、通信等基础设施建设，经济发展后劲显著增强。5年累计完成固定资产投资23亿元，年均增长9.1%。重点实施白水河至下虎跳油路铺筑、玉甘路一期、石鼓至中兴、中兴到黎明公路、拉市隧洞整治工程及北干渠延伸、国家商品粮基地建设、农村电网改造、垃圾处理、供排水等一批重大工程，进一步改善教育、文化、卫生、计生等社会发展事业基础设施条件，为圆满完成“十五”计划打下了坚实基础。
5、以旅游业为龙头的第三产业蓬勃发展
旅游支柱产业进一步巩固和提升，旅游服务质量、管理水平、接待能力显著提高。2002年，来丽海内外游客达310万人次，年均增长15.17%。旅游综合收入92,429万元人民币，年均增长19.95%。全县直接从事旅游人员达1.3万人，间接从业人员达5万人。在旅游业带动下，第三产业蓬勃发展。
6、实施可持续发展战略，生态环境建设不断加强
5年来，坚持实施可持续发展战略，加大了生态建设和资源管理力度，认真实施天保工程和退耕还林（草）工程，林木覆被率提高到75.8%，全县环境质量明显提高。
7、不断提高对外开放水平，招商引资工作成绩斐然
先后实施了一批招商引资项目，完成了剑南春文苑、云大旅游文化学院、阳光住宅小区、丽江家园等一批重点项目，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经形成。同时，成功举办世博会丽江分会场、国际东巴文化艺术节、七星国际越野挑战赛、雪山音乐节等一系列大型活动，极大地提高了丽江对外开放的水平和知名度。
8、科教兴丽战略顺利实施，社会事业全面进步
教学条件明显改善，“两基”、“两全”成果得到巩固。科技服务体系逐步建立和完善，各项实用技术得以推广。科技、文化、医疗“三下乡”常抓不懈，广播、电视事业取得新成绩。计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在5‰以内。城镇登记失业率控制在3%以内。
（二）过去5年国民经济和社会发展的基本经验
总结和回顾过去的5年，我们的基本经验和体会是：1、解放思想、实事求是、抓住机遇、乘势而谋，是过去5年取得巨大成就的根本前提；2、发展思路清晰、重点明确、吃透县情，实施旅游带动战略，“强一优二进三”的战略性产业结构调整，是过去5年经济快速、健康发展的基本动力；3、打牢基础，强化招商引资和对外开放，是过去5年经济和社会发展的有效途径；4、“两手抓，两手都要硬”是两个文明相互促进、协调发展的动力源泉；5、科教兴丽，大力实施可持续发展战略，是过去5年经济社会持续、快速、健康发展的重要保证。
二、今后5年玉龙纳西族自治县国民经济和社会发展的环境和条件
（一）所面临的形势和困难
一是区县分设后玉龙县经济规模、资源和财力等综合经济因素相对分散，经济推动力减弱，经济社会发展速度在一定时期内可能呈减缓趋势。二是贫困人口占全县总人口的27%，扶贫攻坚任务更加艰巨，全面建设小康社会的奋斗目标任重道远。三是财政收支平衡难度加大，建设资金调度面临严峻形势。四是经济结构调整任务艰巨。农业在国民经济结构中所占比重过大，二、三产业更显薄弱和落后；城镇化水平很低，加快城镇建设步伐迫在眉睫；民营经济发展相对滞后。五是基础设施建设任务繁重。我县基础设施建设明显不足，加上要建设一个新县城，需要投入大量的人财物力，建设与发展的矛盾将更为突出。
（二）玉龙县国民经济和社会发展所面临的重大机遇和有利条件
一是国家实施西部大开发，继续增发国债资金重点投入西部地区基础产业、基础设施、生态环保、社会发展等领域的重大机遇。二是丽江撤地设市，将进一步推进我县城市化进程，依靠省、市的大力支持，玉龙县城建设将取得重大进展。三是金沙江中段梯级电站建设已拉开序幕，金安桥电站、虎跳峡电站以及大丽铁路等一批重点项目将相继开工建设，为实现我县经济跨越式发展迎来了新的机遇。四是省委、省政府已经同意玉龙县享受省级重点扶贫县的相关政策待遇，将给我县带来更多的政策优惠和资金倾斜。五是投资环境有了根本的改善，外来投资项目逐年增加，将在我县掀起新的投资热潮。
总之，未来5年，加快发展的机遇和挑战并存，有利条件多于不利因素，我们正在选择机遇、抢抓机遇。只要我们吃透县情，顺势而谋，趋利避害，同心同德，开拓进取，就一定能够加快我县全面建设小康社会的步伐。
三、今后5年玉龙县国民经济和社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务
根据玉龙县党员代表会议的安排部署，今后五年我县经济社会发展的总体要求是：进一步解放思想、更新观念，以实现跨越式发展为主题，结构调整为主线，紧紧围绕建设世界级精品旅游胜地、国家重要的水能基地、独具特色的生物资源开发创新基地、人居环境优美的生态县四大目标，积极实施基础设施建设、全方位开放、产业创新、城镇带动、扶贫攻坚、科技兴玉和可持续发展等七大战略，高度重视和加强“三农”工作，着力解决温饱，全面建设小康，推进各项社会事业全面进步。
今后5年我县经济社会发展的主要奋斗目标是：
——到2007年国内生产总值年均增长9.5 %以上；
——实现财政收入翻一翻；
——工农业总产值年均增长8 %以上；
其中：农业总产值年均增长6%；
工业总产值年均增长12%；
——固定资产投资年均增长20%以上；
——农民人均纯收入年均增长6 %以上；
——人口自然增长率控制在8.5‰以下。
为实现上述宏伟目标，今后5年我县经济社会发展的主要任务和措施是：
（一）进一步推进经济结构调整和产业优化升级，增强经济综合实力
未来5年，我们要立足于撤地设市、区县分设后的县情，重新认识我县产业结构、城乡结构、所有制结构，理清发展思路，加快我县国民经济总量提高和质的飞跃。
在产业结构调整方面，要“稳一进二提三”。继续稳定发展第一产业，大力发展以食品、烤烟、优质特色畜禽产品、药材为重点的生物资源开发创新，以实施天保和退耕还林（草）为契机，建设优质用材林、经济林果、间种药材基地，增加农民收入，实现农业的可持续发展；进一步拓宽投融资渠道，吸引民间资本，扩大招商引资，以南口工业园区为重要平台，培育一批科技含量高的生物制药、食品、轻工、建筑建材，增强我县经济发展后劲。提升以旅游业为重点的第三产业，进一步提高旅游基础设施建设水平，改善旅游服务质量，提高旅游管理水平，走提质增效的路子。
调整所有制结构，放手发展非公有制经济。要为非公有制经济的发展创造良好环境，拓宽发展领域，提高服务质量，使之成为最具活力的新的经济增长点。
全面推进城镇化进程。在搞好新县城规划建设的同时，还要抓好黄山、石鼓、巨甸、大具等一批小城镇建设，完善道路、集贸市场、供排水、电力、电信等公共基础设施，促进城乡经济协调发展，缩小城乡差别。
（二）加强基础设施建设，改善发展环境
要继续加强以交通、水利建设为重点的基础设施建设。一是认真搞好新城规划与建设，力争用3年时间，把玉龙县城建设成全省最美、最适宜人居住和休闲度假的山、水、田、城共生共融的既具有国际化特点又具有纳西文化特点的景区城市。二是打通出县通道，包括大具金沙江大桥、玉龙县至宁蒗沪沽湖旅游环线公路、玉维（西）公路、玉兰（坪）公路、玉德（钦）公路、玉香（格里拉）公路等五条通县公路，为我县经济社会发展提供强有力的保障。三是做好东界河路延伸、玉龙县环城公路、玉龙县城至飞机场公路等过境道路建设，尽早实施九河至九十九龙潭、金丝厂至黎光、黎明至老君山旅游公路。四是加快水系保护和水利建设力度，建设好自来水厂和污水处理厂，实施漾弓江水系改造工程，做好白汉场、红岩水库除险加固规划和项目申报工作，积极实施农村中级电气化建设和以电代燃料试点县建设，抓紧做好新县城城网改造工程。五是全力配合国家、省做好金沙江水能资源开发的各项工作，争取尽早实施上虎跳峡、阿海（东联）、梨园、两家人等水电站的建设。
（三）加大扶贫开发力度，加快贫困山区脱贫步伐
省政府已经同意玉龙县享受省级扶贫重点县的相关政策待遇，今后5年，将是我县扶贫开发的关键时期。要积极向上争取资金、项目、政策，使省政府承诺的优惠政策落实到位，努力构建新的卓有成效的扶贫开发组织体系、运行机制和办法，加大我县的扶贫开发力度，尤其在改善贫困山区基础设施、提高贫困群众基本素质、增强贫困山区自我发展能力等方面要有重大突破。经过五年的努力，要根本改变贫困山区贫穷落后的面貌，使贫困山区面貌发生巨大变化。
（四）大力发展科技教育，提高劳动者素质
要进一步实施科教兴玉战略，把教育事业摆在优先发展的战略地位，全面推进素质教育，构建适应素质教育和西部大开发需求的教育体制。深化科技体制改革，推进科技成果向现实生产力的转化。加强人才队伍建设，为我县经济建设提供源源不断的智力支持和人才保障。
（五）着力推进各项改革，扩大对外开放
进一步扶持嘉和建材城的发展，实施好南口民营生物工业园区、白沙个私旅游经济区、黄山个私民俗旅游区，促进非公有制经济的快速发展。深化投融资体制等各项改革，推进财政改革，提高财政资金使用效率。盘活国有资产，大力推进分配制度改革，完善科技激励机制，构建多元化科技投资格局。加快社会保障体制改革，建立健全保障体系，完善多种保险制度。
要加快招商引资步伐，拓展经济发展的空间，加大我县经济的开放度和外向度。要引进一批旅游服务设施、生物资源开发、水电开发、房地产开发、市场建设等项目，不断优化投资环境，拓宽外商投资领域，提高外资利用效率。
认真实施可持续发展战略。严格执行计划生育、土地管理、环境保护等基本国策，加强社会主义精神文明和民主法制建设，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，为我县的建设和发展提供良好的社会环境和强大的精神动力。
四、2003年国民经济和社会发展调控目标和主要任务
今年是深入贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的第一年，也是我县经济、社会发展的开局之年。做好2003年国民经济和社会发展计划工作，在实现速度和结构、质量、效益相统一的基础上加快发展，对于我县今后的发展以及实现十六大提出的本世纪头二十年全面建设小康社会的主要目标和玉龙县党员代表大会提出的各项任务，都具有重要意义。
今年我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，全面落实玉龙县党员代表大会部署，紧紧抓住西部大开发、我国加入世贸组织和丽江撤地设市的历史机遇，振奋精神、艰苦奋斗，围绕培育四大支柱产业，扎扎实实打基础，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展，扶贫攻坚奔小康，提高城乡居民生活水平。加强社会主义精神文明和民主法制建设，团结干事，保持稳定，促进经济社会全面发展，创造玉龙纳西族自治县全面建设小康社会的良好开局。
2003年经济和社会发展宏观调控主要预期目标建议为：
——国内生产总值增长9.5%以上；
——全社会固定资产投资增长20%以上；
——地方财政一般预算收入（扣除不可比因素）增长10%以上；
——工农业总产值增长8%以上；
其中：工业总产值增长10%；
农业总产值增长7%；
——人口自然增长率控制在8.5‰以下；
——农民人均纯收入增长6 %。
为实现以上宏观调控目标，我们要重点抓好以下工作：
（一）以农民增收为目标，加快农业产业结构调整：
抓好优势农产品区域布局调整，推进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，逐步形成竞争力较强的产业带。各部门要积极向上级争取国债资金和省项目专项资金，重点扶持具有示范带动作用的龙头企业。继续抓好十三项产业的培育和发展壮大工作。年内计划种植芸豆5万亩，山嵛菜3,000亩，魔芋3,000亩，薯蓣科药村3,000亩，蔬菜1万亩，杂交玉米制种5,000亩，洋芋5万亩，烤烟中上等烟叶产量7.53万担，粮食生产以种子工程为突破口，推广小麦、玉米、优质水稻良种 ；畜牧生产要继续抓好良种推广、科技示范、畜禽疫病防治工作，巩固现代化养猪示范县建设成果，因地制宜地发展奶牛、肉牛、肉羊和禽蛋精深加工。
加强农田水利基础设施建设。要积极发动群众搞好水毁修复为主的农田水利基本建设。力争玉龙水库、吉子水库等一批水利设施项目年内开工，对洪涝灾害水毁严重沟渠进行修复及清淤治理，储备上报一批人畜饮水、乡村道路、农村沼气池、小水塘、医疗卫生等改善农村生产生活条件，直接增加农民务工收入的小型基础设施项目。
多渠道争取各方支持，加大扶贫开发力度。切实抓好以工代赈开发扶贫，积极争取省政府的扶贫资金。实施县级百村扶贫行动项目、异地扶贫试点项目、德援光伏援助项目、省级温饱安居工程、省级重点村项目等工程。
（二）千方百计扩大投资规模，力争重大项目开工建设
加大固定资产投资是实现我县经济快速增长、培育新的经济增长点、加快城市化进程的根本保证。我们要充分认识项目投资在我县经济工作中的拉动作用和战略地位，要全力以赴搞好投资项目前期工作，在当前新项目、大项目开工不足的情况下，认真搞好项目前期工作是争取上级资金扶持的前提。为解决前期经费不足的问题，通过财政补助、向上级争取前期工作经费，搞好项目储备库，狠抓项目申报、衔接和跟踪工作，积极争取一批重点项目列入国家、省和市的计划盘子。力争玉龙县城道路网络建设、丽维路中兴至其宗桥公路、大具金沙江大桥、玉甘路二期、吉子水库等项工程开工建设。继续加大投资力度，实施好老君山黎明景区开发、天保工程、退耕还林工程，争取年内完成高美古天文台公路、文海路、中黎路、九河至河源公路、玉龙水库建设。各部门要争取主动，积极加强与国家、省政府部门的汇报衔接工作，力争国债资金在去年的基础上有大的突破。
（三）下决心抓好工业，迈出我县工业发展新步伐
按照求新、求特、求精、求优的原则，重点扶持白芸豆精深加工、映华植化、优质照水梅加工等一批无污染、能带动第一产业发展的加工工业。积极引进和鼓励有实力、有竞争力的电力、高科技高附加值轻加工业、医药等行业企业落户玉龙。要搞好南口工业园区规划建设，吸引更多的资金投入。
（四）大力促进以旅游业为龙头的第三产业的发展
要立足我县丰富的自然资源和文化资源，坚定不移地实施旅游带动战略。加快建设旅游精品，着力完善白沙壁画、北岳庙、玉峰寺、指云寺等现有景点；加快开发老君山、文峰寺、高美古天文台、高山植物园等高品位的新景点；搞好文笔海高尔夫球场建设协调服务工作；积极配合做好“三江并流”申报世界自然遗产工作；着力提高旅游从业人员的综合素质和服务水平，狠抓旅游安全，树立玉龙良好的对外形象。今年要在开发老君山景区的工作上迈出实质性的步伐。
（五）扩大对外开放，加大招商引资力度
要从县情出发，牢固树立大开放意识，解放思想、转变观念，借助外力引进资金、人才、管理理念和经营方式，培育新的经济增长点，在引进丽江生态旅游渡假区、虎跳峡博物馆等项目的基础上，进一步加大招商引资力度，争取四川超磊实业股份公司年产500吨太阳能电池多晶硅、金庄河三级电站及杵峰调节水库等一批重点项目的招商引资工作，主动搞好服务，给投资者提供最好的项目和优惠政策。
按照中央和省政府关于改革行政审批制度和投资制度的有关规定，对民间投资项目，除必须上报国家审批的项目外，简化办事程序，提高办事效率，对非政府投资建设的项目由审批制改为备案登记制，实行“一口进、一口出”和“一站式服务”，按谁投资、谁受益、谁承担风险的原则，全力为来玉投资者搞好服务。
（六）以可持续发展为主题，搞好生态环境建设
按照今年国家西部大开发重点实施“一通、二退、三到户”的部署，集中力量完成好公路、生态建设项目和与群众利益密切相关的中小项目，搞好农村电气化建设和小水电代燃料生态工程，搞好金庄河五级站、新主电站的建设和对奉科、石鼓变电线路的建设。
继续实施天保工程、退耕还林（草）工程和 “长治”工程四小流域工程，努力完成今年退耕18,613亩，荒山造林13,500亩的计划任务。
“逐步实现农村饮水解决到户、沼气池建设到户、生态移民安置到户”。重点对鸣音东联村灌溉和人畜饮水水渠、巨甸金河大沟及塔城洛固大沟险段进行三面光改造。修复中小型蓄水、提水工程和小水窖、小水池等集雨设施，进一步解决农村饮水困难问题。条件适宜的乡镇要积极发展沼气池、微水电、太阳能等新能源，抓好农村新能源的建设、维护、管理和服务；对居住在生态环境脆弱，已丧失基本生存条件的贫困人口实行生态移民。要加强小(一)型水库病险鉴定，积极争取国家立项扶持。
（七）坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序
认真贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定，巩固去年综合治理成果。全县所有乡镇、村委会所在地和涉农收费单位要实行涉农收费公示制度。进一步整治涉及人民群众切身利益和社会反映强烈的价格和收费问题，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动。整顿和规范建筑、文化、税收、金融秩序和住房建设收费标准，扩大价格的社会监督领域，抓好“清费治乱减负”工作，为经济和社会发展创造良好的环境。
（八）实施科教兴玉和可持续发展战略，促进经济社会协调发展
始终把教育摆在优先发展的地位,全面推进素质教育,积极发展多层次教育,优化教育结构。积极抓好中小学危房改造工作，积极争取国家扶贫教育工程和示范性职业教育等一批社会发展项目建设。
积极向上争取扶持，建设和配套一批与预防、监测、治病任务相适应的县级疾病控制中心、乡级中心卫生院，加快卫生三项建设和乡镇卫生院的改革，努力提高人民的健康水平，改善医疗卫生服务条件。
文化、体育、广播电视、新闻出版要以“三个代表”为指针，加强对民族文化资源的研究、保护和开发，大力开展对外交流与合作。
始终把解决好人民生活问题作为各项工作的根本出发点，认真实施好下岗职工基本生活保障制度和城镇居民最低生活保障制度。做好农村特困人口低保排查工作，关心低保对象和特殊群体的生活。
加强环境保护和资源管理执法力度，增加对资源和环保的投入，以努力提高人口素质、提高人民生活水平和质量、满足社会基本公共需求为重点，实现经济发展与环境相协调，推进各项社会事业可持续发展。
（九）高起点、高质量地做好县城规划和建设工作
新县城建设要按照政府主导、市场运作、企业实施的新模式进行，今年下半年要全面开工建设，总用地规模为13.16平方公里，近期开发用地4.76平方公里，县城近期人口规模为3万人，远期6.5万人。
新城规划与建设要完善各种功能，注重质的提升，着力保持纳西族的民族建筑特色，努力构建布局合理、职能分工明确、区域特色突出、服务功能完善的城市格局，把玉龙县城建设成融山水、田园、文化为一体，田园中有城镇、城镇中有田园、水系蜿蜒环绕的优美独特的一流城市。
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