十二、财税
财 政
【综 述】 2003年，县财政继续实施积极的财政政策，在全面作好区、县分设工作的同时，进一步深化财政体制改革，以建立和完善公共财政体制为目标，加强对财政资金的预算管理，强化对财政资金的监督检查力度，加大对农业产业结构调整的扶持力度，全面改革政府采购制度，完善社会保障制度，做好离退休干部的住房补贴发放工作，全面启动农村税费改革试点工作，盘活国有资产存量，实施农业综合开发项目，对预算外资产进行“收支两条线”管理，积极向上级争取资金，不断壮大地方可用财力，经过全县财政税干部的共同努力，全县地方财政收入完成3 004万元，比上年增长13.6%；上划中央各税完成1 839万元，比上年增长14.8%；全县财政总支出完成21 178万元。
【完成区、县间固定资产划分】 2003年，根据中共丽江地委、丽江地区行署《关于丽江纳西族自治县设为古城区和玉龙纳西族自治县总体方案的批复》精神，丽江县区县分设综合办资产组（县财政局统计评价股）对全县行政事业单位的房屋、建筑物进行统计和归类。乡镇统一核算单位的资产及人员随24个乡镇分布来划分，县级行政事业单位的房屋、建筑物的分配以2002年12月31日为基准日，按区县4:6的总体划分比例，将价值为25 609.48万元的资产划分为古城区12 426.76万元,玉龙纳西族自治县13 210.72万元。
【地方财政收支稳步增长】 2003年是区、县分设的第一年，为确保收入任务的完成，县委、县政府在分析研究财政形势的基础上，及时召开全县财税工作会议，实行收入目标责任制，将财政收入任务落实到国税、地税、财政部门和各个乡镇，层层签订财政收入任务考核责任状，全年全县地方财政一般预算收入完成2 875万元，比预算数增长1.4%，比上年增长25%。主要项目完成情况是：增值税完成370万元，为预算的97%；营业税完成633万元，为预算的92%；企业所得税完成97万元，为预算的121%；个人所得税完成28万元，为预算的93%;城市维护建设税完成114万元，为预算的143%;房产税完成88万元，为预算的110%；农业税完成217万元，为预算的94%；农业特产税完成741万元，为预算的105%；耕地占用税完成315万元，为预算的97%；契税完成51万元，为预算的93%；罚没收入完成47万元，为预算的115%；其他各项收入完成173万元，为预算的99%。
2003年，县财政按照“一要吃饭，二要建设”的原则，确保机关事业单位工资性支出，保障机构正常运转。二是多渠道筹集资金，进一步充实社保基金，弥补资金缺口，确保全县离退休人员养老金和县属企业下岗职工基本生活保障费的按时足额发放。三是大力支持经济结构调整，落实安排好财政产业发展资金，积极争取项目资金，支持农业产业和畜牧产业建设。四是继续大力支持农业、科技、教育、文化、卫生、环保等事业发展，集中必要资金，投入县城基础建设。全年地方一般预算支出完成20 567万元，为预算的98%。主要项目完成情况是：基本建设支出305万元，为预算的100%；企业挖潜改造资金115万元，为预算的110%；农业支出2 215万元，为预算的113%；林业支出2 216万元，为预算的102%；水利和气象支出449万元，为预算的91%；文体广播事业费610万元，为预算的97%；教育支出4 708万元，为预算的95%；科学支出75万元，为预算的147%；医疗卫生支出1 608万元，为预算的114%；抚恤和社会福利救济721万元，为预算的105%；行政事业单位离退休支出1 978万元，为预算的104%；社会保障补助支出152万元，为预算的96%；行政管理费3 888万元，为预算的117%；武装警察部队支出49万元，为预算的104%；公检法司支出564万元，为预算的100%；支援不发达地区支出288万元，为预算的142%。
【预算外资金收支】 2003年，全年预算收入1564万元，其中行政事业性收费收入1 460万元，政府性基金5万元，主管部门集中收入5万元，其他收入94万元。
全年预算外资金支出1 453万元，其中行政事业支出1 432万元，其他支出21万元。
上年预算外资金结余为425万元，年终结余536万元。
在预算外资金管理中，全面实行收支两条线管理，全年纳入收支两条线管理单位有141户，专户入户率100%，财政专户收入291万元，财政专户支出270万元，上年财政专户结余271万元，年终财政专户结余292万元。
【全面开展预算外资金清理检查】 根据《关于开展预算外资金清理检查工作的通知》精神，从4月1日起到8月30日，历时五个月时间，由县财政局牵头，县审计局、发展计划局、监察局等有关部门共同参与，在全县范围内开展预算外资金清理检查。检查工作采取宣传、自查、重点检查、处理、整改、建章立制等几步进行，各乡镇人民政府负责本乡镇预算外资金的清查工作，县直单位抽取38个单位进行重点检查。此次重点检查共查出应缴未缴预算资金236 420元。通过检查，进一步加强预算外资金的管理，完善各项管理制度。
【离退休人员住房补贴发放】 为进一步深化县级住房制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的城镇住房制度，实现住房由实物分房向货币分房、福利型购房向商品化购房的转变，进一步促进消费，拉动经济增长，根据云南省人民政府《关于丽江县进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案的批复》的有关规定，按照积极稳妥、量力而行、逐步推行的原则，充分考虑财政和单位的承受能力，制定了《玉龙纳西族自治县住房补贴支付办法》（暂行）。根据县人民政府的安排，成立玉龙县住房补贴发放领导小组，并从财政、组织、人事、劳动、教育等部门抽调能力强、业务精的干部组成房贴发放办公室，各乡镇相应成立住房补贴发放领导小组及办公室，全面开展全县住房制度货币化改革工作。按照先离退休后在职的原则，年内已于2003年12月1日首期发放离退休干部职工1 139人的房贴。
【筹建开元投资有限公司，盘活国有资产】 2003年3月底，随着区县分设的基本完成，为集中管理县财政用于基础设施、基础产业和社会公益事业的部分经营性资产，提高其使用效益，实现国有资产的保值、增值，多渠道、多方位筹措建设开发资金，县人民政府委托县财政局成立玉龙县开元投资有限公司。公司成立后，以财政为依托，紧紧围绕全县经济工作中心，充分发挥自身优势，盘活固定资产，筹集资金，继续扶持城乡经济发展，结合产业结构调整，积极培植地方新兴财源，为全县财政的增收和新县城的基础设施建设以及县域经济的健康、快速发展作出了积极贡献。
区县分设以后，原丽江县顺达修理厂划拨为开元公司资产。根据县委、政府的决定，2003年9月18日公开拍卖，丽江市鑫顺商贸有限公司以865万元的价格中标。
【加强领导，圆满完成农村税费改革第一阶段工作】 农村税费改革是一项政策性强、涉及面广、难度大的系统工程，玉龙县在全省农村税费改革试点工作会议结束后，及时召开县委常委会议，对税改工作进行安排部署。2003年9月19～20日，在石鼓镇召开全县农村税费改革试点工作动员大会，举办业务培训班。之后，在农村召开不同层次的会议宣传税费改革。宣传工作做到了进村、入户、到人，不留死角。按照中央和省的政策措施和要求，结合玉龙县的实际，认真确定计税面积、计税常年产量、计税价格、农业税税率、农业税附加及征收方式，制定了试点方案。同时加强督查指导，不断地发现问题和解决问题，确保各项政策措施得到完整准确地贯彻落实，保证改革顺利进行。通过农村税费改革，保护和发展了农村生产力，激发和调动了农民生产积极性，进一步规范了农村分配关系，纠正和取消了面向农民的不合理收费、摊派和乱集资，切实减轻了农民负担。
【积极稳妥地推进城镇职工基本医疗保险制度】 城镇职工基本医疗保险制度改革是一项复杂的系统工程，是关系广大干部职工切身利益的一件大事。到2003年底，玉龙县参加基本医疗保险的行政事业单位共128家、企业7家，参保人员8 091人，全县征缴基本医疗保险费756万元，其中单位缴费567万元，个人缴费189万元。征缴大病补充保险68万元，征缴率100%。个人帐户资金收入380万元。统筹基金支出198万元。个人帐户基金支出379万元。全年医疗保险运行平稳，社会反映良好，对控制医疗经费过快增长，减轻财政负担等方面都取得明显效果。在保证城镇职工基本医疗的同时，妥善解决离休人员、二等乙级以上革命伤残军人的医疗问题，县财政在十分困难的情况下，共安排资金69万元，用于解决全县186名离休干部和31人二等以上革命伤残军人的医疗待遇，使他们生病后能及时得到报销。
【政府采购工作成效显著】 2003年是《政府采购法》实施的第一年。按《政府采购法》的要求，玉龙县成立了政府采购管理办公室，依法对政府采购工作实行监督、管理，颁布了2003年县级政府采购目录，作出了《进一步加强政府采购管理有关问题的通知》。根据县情，对公务用车的修理、保险、加油、会议等项目实行分散管理的办法。
2003年全年集中采购规模为：台式电脑38台、笔记本电脑9台、传真机17台、打印机30台、复印机8台、电脑桌椅38套、扫描仪1台、UPS10台；采购资金预算90.4万元，合同签订价77.5万元，节约资金12.9万元，综合节约率为14%。
【开展工程预结决算审查，强化财政投资管理职能】 2003年，完成基本建设项目审核6项，合计总造价300万元。对正在实施的巨甸小城镇建设项目，要求项目实施单位上报项目设计、概预算资料进行备份，并到建设工地实地勘察，严防随意扩大、缩小工程量，合理有效地用好财政专项资金，同时对项目实施单位进行了专项资金检查，对发现的问题，进行了纠正。
【县级行政事业单位会计知识培训】 区县分设后，根据全县行政事业单位财会人员的状况，经县人民政府同意，于2003年11月25～28日，对全县县级单位财会人员进行了为期3天的培训，培训内容主要为会计人员基础工作规范、会计职业道德、行政事业单位会计业务。此次培训共有109个财会人员参加，符合免试条件的有14人（有助理会计师以上职称）。通过业务培训，玉龙县财会队伍的业务水平在一定程度上得到了提高。
【结合产业结构调整，积极做好项目申报工作】 2003年，根据县委、政府的统一安排，县财政部门把统筹城乡经济社会协调发展，切实解决“三农”问题作为工作的重点，围绕增收调结构、突出特色闯市场、领先科技增效益，切实增强农业基础地位。在农业产业发展方面，大力推广“公司+农户+基地”，“土地租赁、劳务挂钩”的发展模式。根据实施“5个5万亩”和亿元畜牧产业的农业产业发展思路，2003年，全县种植烤烟32 749亩，青梅15 000亩，芸豆52 799亩，魔芋3 000亩，山嵛菜1 600亩，秦艽、重楼、薯芋等中药材3 000亩。根据县委、政府的指示，积极向上级财政部门申请照水梅、AA级云豆、药材、花椒、山嵛菜以及农田水利建设等项目，以加快全县产业化发展的步伐。
【农业综合开发成效显著】 2003年共实施农业综合开发项目三个。
1、拉市乡节水农业示范项目
总投资250万元，建成后可新增粮食177万公斤，油料2万公斤。新增种植业总产值391万元。项目区农民收入增加总额188万元。
2、鲁甸乡山嵛菜种植项目
该项目由两个部分组成：一部分为山嵛菜基地中低产田改造，总投资147万元；另一部分为山嵛菜多种经营项目，总投资440万元。项目建成后能够提供优质苗4 000万株，安排农村劳动力1 100人。
3、黄山镇优质照水梅种植项目
该项目由两个部分组成：一部分为优质照水梅基地中低产田改造，总投资74万元；另一部分为优质照水梅多种经营项目，总投资170万元。项目建成后可实现利税330万元，安排农村劳动力5 000人。（周 飞）
国 税
【综 述】 县国家税务局于有有职工37人，局领导班子成员4人，主要担负着全县18个乡（镇）国税的征收和管理。2003年，在市国家税务局和县委、县人民政府的领导下，坚持聚财为国，执法为民，按照上级的统一部署，立足实际，团结拼搏，在机构改革、税收宣传、税收信息化建设、国税征收等工作中取得了可喜的成绩。
【机构设置】 按照丽江撤地设市中国税系统区县机构分设、人员分流、基层机构合并的工作部署和要求，在市局的直接指导下，2003年3月完成玉龙县国税局与古城区国税局机构分设，人员分流。经过短期合署办公，开展工作交接、财产分割等过渡工作，于4月25日迁至新址办公，5月上旬完成石鼓分局、巨甸分局合并工作，5月19日举行县国家税务局举行成立挂牌仪式。根据国税系统机构设置的要求，内设办公室、人事教育监察股、政策法规股、税收管理股、计划征收股、信息中心等6个内设机构，5月下旬全面投入运转。10月，根据市局关于内设机构重新调整设置的通知，撤消政策法规股、税收管理股、计划征收股，设立征收管理股和计划财务股，成立局属征收分局和管理分局，实现局内设机构及直属机构与全市国税机关统一，与上级机关对口。
【税收宣传】 2003年4月是全国第12个税收宣传月，宣传月主题是“依法诚信纳税，共建小康社会”。当月，县国家税务局开展了丰富多彩的税收宣传月活动：一是租用丽江会堂边的丽江移动公司大型电子彩屏，用生动形象的字幕和图片进行宣传，整月播出税收宣传标语口号。二是在丽江城区主要街道、工业品交易市场、嘉和建材城及玉龙雪山、丽江古城等旅游景区悬挂多幅宣传标语。三是在报纸上刊登“依法诚信纳税，共建小康社会”的税收宣传文章。四是联合丽江电视台、纳西古乐会，用汉、英、纳西3种语言宣传税收。五是配合市局拍摄以纳税先进户为主的，有国营、私营、外贸、个体的税收宣传专题片。六是印制新《税收征管法实施细则》宣传材料5000份，散发给纳税人和广大群众。七是召集全县所有增值税一般纳税人的办税人员和厂长经理进行宣传。宣传月活动形式多样，内容生动，取得良好效果。
【信息化建设】 随着税务机构改革、税制改革、征管改革步伐的不断加快，税收信息化建设在国税工作中显得越来越重要。为此，县国税局认真贯彻“依法治税、从严治队、科技加管理”的工作方针，加强信息化建设，走信息化支持下的征管改革之路。年内，县国税局确定为云南国税新征管软件YNNT—NTCM3.0的首家正式推广应用单位，国税局全体人员以高度的责任感和使命感认真开展推广工作，按时按质做好规范业务、数据采集和录入、岗位责任体系的制定、环境搭建、系统安装调试、人员培训等前期准备工作，在2003年6月起正式使用新系统进行税务登记、发票发售、税款申报征收、数据查询奠定基础。同时实现公文处理无纸化办公，全局内部实现信息共享，提高工作质量和工作效率，信息化建设跨入全省先进行列。
【国税收入】 年内，全局职工树立大局观念，增强责任意识，改进工作作风，加强税收征管，对重点税源实施全面监控，对零星税源做到应收尽收。千方百计抓收入。全年共组织税收收入1 928万元，完成年度计划的110.36%，其中完成增值税收入1 482万元，消费税收入5万元，外资企业所得税收入406万元，个人储蓄存款利息所得税收入35万元。按预算级次划分，完成中央级收入1 379万元，省级收入106万元，地（市）级收入70万元，县级收入373万元，较好完成了全年各项税收收入任务。（赵瑞刚）
地 税
【综 述】 玉龙纳西族自治县地方税务局于2003年7月6日挂牌成立。局机关设办公室、人事教育股、监察室、税政股、征管股、农税股、计划会计审计股、稽查局共8个职能部门，下设一、二、三、四分局和第一、二税务所。全局共有干部职工74人，其中在职人员71人，退休人员3人。
2003年，县地方税务征管工作，按照市、县财税工作会议的部署，进一步认清形势，统一思想，振奋精神，齐心协力，以组织税收收入为中心，深入贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”十六字方针，做好“依法治税、从严治队、科技加管理”三篇文章，坚持税收经济观，完善税收征管信息化建设，切实加强队伍建设、党风廉政建设和精神文明建设等工作,顺利地完成了市局、县委、政府下达的各项税收任务。
全年完成地方税收2 941万元，为市局下达任务数2 202万元的133.56%，其中县级收入2 300万元，县级以上收入641万元。完成社会养老保险金361万元，为县政府下达年度计划330万元的109%；完成30万元的社会养老保险金清欠计划；办理《税务登记证》170套。
【税务征管范围】 全局税收征管范围为玉龙县18个乡（镇）及县级以下企业及个体户，共有49 214户征管户，其中农业税征管户47 872户，工商税收征管户1 342户（企业96户、个体1 246户）。具体征管范围划分为：一分局负责征管玉龙县城区。二分局征管黄山镇、白沙乡，共有征管户4 871户，其中农业税4 448户，工商个体、企业423户。三分局设在石鼓，负责征管石鼓镇、石头乡、九河乡、仁和乡、龙蟠乡，共有征管户15 937户，其中农业税15 527户，工商个体、企业410户。四分局设在巨甸，负责征管巨甸镇、鲁甸乡、塔城乡、金庄乡、黎明乡，共有征管户14 591户，其中农业税14 277户，工商个体、企业314户。第一税务所设在拉市，负责征管拉市乡、太安乡，共有征管户5 778户，其中农业税5 694户，工商个体、企业84户。第二税务所设在鸣音，负责征管鸣音乡、大具乡、宝山乡、奉科乡，共有征管户8 037户，其中农业税7 926户，工商个体、企业111户。
【地税收入】 2003年，全县共完成地方税收2 941万元，比市局下达任务数2 202万元超收739万元，超额完成上级下达的税收任务。具体完成情况为：1、营业税558万元；2、资源税1万元；3、城建税102万元；4、个人所得税142万元；5、印花税15万元；6、屠宰税22万元；7、土地使用税16万元；8、房产税85万元；9、车船使用税14万元；10、企业所得税606万元；11、教育费附加57万元；12、农业税217万元；13、农业特产税740万元；14、耕地占用税315万元；15、契税51万元。
【社会养老保险费征管】 2003年，全县参加社会养老保险费统筹企业25户，个体工商户71户，参加统筹人数共1 581人。全年完成征缴养老保险金361万元，占当年任务330万元的109%。
【税务登记】 县地税局成立后，为摸清家底，掌握税源，完善征管档案资料，7至10月，对全局各分局、所征管范围的企业、个体征管户进行了全面的清理、检查、登记，具体内容包括应税项目、基础定额、发票使用情况、经营状况、办证情况及联系方式等。经检查登记，全县共有工商类纳税户1 265户，其中个体1 182户，企业83户，与分设划转户数相比，企业增加5户，个体减少22户。
【推广餐饮业有奖定额发票制度】 6月1日起，在全县部分地区餐饮业中推广使用有奖定额发票，据统计，全年使用有奖发票户数共48户，发售有奖发票5 722 500元，收缴税款398 798.5元，兑付奖金3 705元，支付手续费111.15元。通过半年的推广实践，有奖发票的使用改变了以往征管范围内“农家乐”税收征管难度大、基础定额不合理的情况，有效地控制了税源的流失，“农家乐”税收收入大幅度上升。同时，提高了纳税人对《发票管理办法》的认识，有效制止了税务发票的毁损、遗失、转借等行为。
【税务稽查工作】 年内，县地方税务局稽查局积极发挥税务稽查的职能作用，克服困难，扎实工作，以组织收入为中心，切实整顿和规范地方税收秩序，以查假发票、假帐、假申报为主线，努力挖掘税源，堵塞漏洞。全年共查处企业5户，累计查补入库各级、各项税收30.8万元，处罚金1.7万元、滞纳金0.5万元。
【减税免税】 2003年，按有关政策规定，执行税收优惠政策80户，减免税款261 985元；办理税务登记170户、注销96户，办理停（歇）业登记178户（次）；严格实行预防“非典”期间旅游业税收优惠政策，共减免68户，税金261 025元；减免下岗再就业人员及残疾人税款13户，减免税金960元；根据全省农村税费改革文件，从10月份起，全县范围内停止征收了屠宰税和其它农特税，减轻了农民负担。
【信息化建设】 2003年，在省、市地方税务局的支持下，县地税局加强信息化建设，促进智能化征管。年内对担负税收征管任务较重的二分局配置了7台电脑，用以建立局域网。该网9月1日正式启用，实现了计算机网络征税自动化，结束了手工开票的历史，并与国税、工商部门实现了信息相互交换，征管工作更加快捷、准确、完整。同时在局各股（室）、稽查局、二分局配置了18台电脑，税收征管工作效率得到显著提高。
【内部管理工作走上新台阶】 玉龙县地方税务局成立后，针对玉龙县城新建、南口工业园区开发等税收新形势，10月份开办了为期一个月的地方税收业务知识培训班，利用每天晚上两个小时的时间，由县局进行税收知识培训，为开创税收新局面打下了良好的基础。
年内，为不断提高税务队伍的整体素质，县局结合玉龙县实际，有针对性地进行县情、局情教育，在税收征管工作中，严格执行《公务员八条禁令》、《税务人员十五不准》，深入开展“转变作风、公道正派、真抓实干教育活动”、开展“解放思想、转变作风”大讨论学习活动。切实加强党风廉政建设工作，建立各级领导干部廉政档案，县局党组对调整后的中层领导班干部进行廉政谈话。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行、关于减轻基层和农民负担的通知》精神，及时清退2004年度《云南地税公报》征订款。县辖区各纳税户所征订的《云南地税公报》60份（企业14份、个体户46份），到10月14日，征订款2 400元已全部退还。
年内，县地方税务局被玉龙县委、县政府评为“党风廉政建设先进单位”、“农村税费改革试点工作先进集体”；二分局被玉龙县妇联评为“玉龙县巾帼文明示范岗”；木振花被玉龙县妇联评为“巾帼建功标兵”；赵敬芳一家被玉龙县妇联评为“学习型家庭”。在丽江市地方税务局年度考核中，县地税局获得“税收征管质量考核优秀奖”、“目标管理考核第二名”和“全市地税系统税收理论研讨优秀论文组织奖”，舒丹撰写的论文获优秀论文二等奖。（王 钊 洪丽萍）
|